关于印发《宁波杭州湾新区2018—2020年发展学前教育行动计划》的通知

  • 发布时间:2018-12-29 文号:甬新办发〔2018〕129号 信息来源:宁波杭州湾新区 字体:

各局(办、委)、庵东镇人民政府,各有关单位:
  《宁波杭州湾新区2018—2020年发展学前教育行动计划》已经党工委(管委会)会议审议通过,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行。


                 
宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室
2018年12月29日




宁波杭州湾新区2018—2020年发展学前教育行动计划


  为认真贯彻落实国家、省、市教育事业发展“十三五”规划,深入实施《浙江省学前教育条例》,进一步提升宁波杭州湾新区(以下简称“新区”)学前教育整体发展水平,根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)的通知》(浙政办发〔2017〕137号)和《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市发展学前教育第三轮行动计划(2018-2020年)的通知》(甬政办发〔2018〕57号)精神,结合新区实际,特制定本计划。
  一、指导思想和主要目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持政府主导,坚持公益普惠,坚持内涵发展,整体提升学前教育质量,满足广大群众“好入园、入好园”、追求普惠优质学前教育的需求,促进儿童健康、快乐成长。
  到2020年,初步建成布局合理、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系。学前三年幼儿入园率保持在99%以上,普惠性幼儿园比例和招生覆盖率稳定在85%以上,努力提升公办园招生覆盖率。等级幼儿园比例达到90%以上,等级幼儿园招生覆盖率保持在97%以上,其中优质幼儿园(一、二级幼儿园)招生覆盖率达到50%以上;幼儿园园长和专任教师持有相应教师资格证比例达到100%,大专及以上学历比例达到98%,符合条件的劳动合同制教师和保健人员人均年收入不低于上一年度当地全社会单位在岗职工平均工资。
  二、重点任务
  (一)扩大总量。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则,激发各类办学主体投资学前教育的积极性。落实部门职责,重点规范小区配套幼儿园规划建设及管理,推进2018-2020年幼儿园新、改(扩)建项目落地,到2020年新增幼儿园12所及以上(见附件),新增学前教育学位4000个以上,基本解决“入园难”的问题。
  (二)优化结构。调整布局结构,努力实现就近入园、方便入园;调整资源结构,着力探索创办混合所有制幼儿园,积极拓展公办园举办分园模式,提高公办幼儿园、优质幼儿园比例,提高普惠性幼儿园、等级幼儿园、优质幼儿园招生覆盖率。
  (三)提升质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园玩教具配备指南》,推进幼儿园课程改革;强化职前职后培训,提高幼儿园教师、卫生保健人员、保育员的专业素质和实践能力;推进内涵建设,提升办园水平,打造特色品牌。
  (四)健全机制。进一步完善考核评价机制,落实各部门和庵东镇发展学前教育责任;完善学前教育成本分担机制和政府购买普惠性服务政策,保障普惠性幼儿园可持续发展;健全教职工聘用与补充机制,推动各类幼儿园按标准配备保教人员;完善教职工待遇保障机制,依法保障教职员工合法权益;完善建设扶持机制,鼓励多种资本进入学前教育领域。
  三、主要措施
  (一)完善学前教育公共服务体系
  1.调整幼儿园布局规划。新区教育文体局会同规划等部门综合考虑全面两孩政策、新型城镇化进程、户籍制度改革、新型居住证制度实施、新区人口年龄结构等多重因素,科学预测本地入园需求变化趋势,进一步调整、完善学前教育布局规划。在控制性详规、村镇规划中落实幼儿园布局专项规划的内容。确保按计划完成2018-2020年学前教育12个新(改)建项目,继续按浙江省三级幼儿园标准整改提升薄弱幼儿园,提升区域学前教育有效资源承载能力。
  2.扩大公益普惠性学前教育资源。努力发展公办性质幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园。扩大公办、优质学前教育资源,采用新建、利用公共资源改建、接收或收回小区配套幼儿园园舍、兼并偏远地区薄弱民办幼儿园等办法,多渠道扩大公办性质学前教育资源。鼓励办园体制机制创新,支持采用设为公办园园区、增设公办园教学点、开设公办民营幼儿园、组建混合所有制幼儿园等多种办园形式。支持民间资本进入学前教育领域举办优质、普惠幼儿园,支持优质幼儿园举办分园,支持引进品牌学前教育机构。
  3.保障配套项目建设。根据《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》和《关于贯彻落实<浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法>的通知》要求,制定出台《宁波杭州湾新区住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则》,落实经发、规划、建设、国土、教育等主管部门职责,建立有效的部门间统筹协调机制,在规划编制、项目审批、土地出让、建设装修、竣工验收、产权移交等环节,严格联合审查住宅小区配套规划建设幼儿园情况,确保住宅小区配套幼儿园建设使用的各项政策落到实处。小区配套幼儿园必须用于举办公办或普惠性民办幼儿园,举办普惠性民办幼儿园的须通过公开招标方式确定委托办学方。于2019年开展小区配套幼儿园专项整改,力争尽早整改到位。
  (二)完善学前教育投入保障体系
  1.按需优先保障学前教育经费。将学前教育经费列入区、镇财政预算,新区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例逐年提高,新增财政性教育投入向学前教育倾斜。按需提高区、镇两级学前教育专项经费额度,重点用于扶持普惠性民办幼儿园发展、保障普惠性民办幼儿园劳动合同制保教人员待遇、开展保教人员培训等。
  2.完善幼儿园建设支持政策。各有关部门要按照各自职责,全力支持学前教育扩容工程,特别要在规划、用地、资金等方面提供更大支持,落实用地、基建补助等优惠政策,吸引各方资本投入学前教育领域。加大幼儿园建设专项补助力度。对新建、扩建新增规模达到6班及以上、符合幼儿园网点布局规划、园舍设施符合《幼儿园建设标准》(建标175-2016)要求、具备宁波市三星级及以上办园标准的普惠性民办幼儿园,由新区财政以直接工程费(不含土地和装修)为标的,按综合验收当年银行一年期贷款基准利率给予三年的贴息补助。对庵东镇新建、扩建新增规模达到9班及以上的公办性质幼儿园由新区财政按实际新建、扩建直接工程费(不含土地和装修)的70%予以补助。
  3.完善普惠性民办幼儿园支持政策。进一步完善新区普惠性民办幼儿园管理办法,出台《宁波杭州湾新区普惠性民办幼儿园管理办法》。继续实施普惠性民办幼儿园劳动合同制幼儿保教人员工资和社保补助、保安补助、创建奖励、困难儿童入园补助、校方责任险补助、生均公用经费补助等多项奖补政策,按宁波市相关标准落实普惠性民办幼儿园生均公用经费补助。充分发挥公办幼儿园辅导作用,结对帮扶普惠性民办幼儿园,通过进园指导、教师交流跟岗、互助教研等形式,提升帮扶对象保教质量和办园水平。
  4.健全学前教育成本分担机制。按照非义务教育办学成本分担要求,合理确定学前教育公共财政和家庭分担成本比例。按《关于建立浙江省学前教育生均经费制度的指导意见》(浙财科教〔2018〕4号)要求制定出台新区学前教育生均经费标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准。经发部门要会同教育部门定期监审公办幼儿园生均培养成本,建立公办幼儿园收费标准动态调整机制;建立与公办幼儿园相联动的普惠性民办幼儿园收费指导价动态调整机制,确保普惠性民办幼儿园可持续发展。
  5.完善学前教育资助体系。完善学前教育帮困助学政策,对困难家庭子女免收保育费和伙食费,其中,对在民办幼儿园就读的,按三星级公办幼儿园保育费和伙食费标准给予补助。
  (三)完善学前教育保教队伍建设支持体系
  1.补齐配足保教人员。推动所有幼儿园按配备标准配足配齐保育教育人员(含教师、保育员、保健人员等),一、二级幼儿园每班应配备2教1保,三级幼儿园每班应配备1.5教0.5保。按照《宁波市公办幼儿园教职工编制标准指导意见》(甬编办发〔2013〕30号),努力争取学前教育公办教师编制,落实与公办幼儿园事业发展相协调的进人计划,及时补充公办幼儿园在编教师。
  2.健全幼儿园教职工待遇保障机制。按《浙江省学前教育条例》要求,确保新区普惠性幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度当地全社会单位在岗职工平均工资,对具有初级、中级、高级技术职务的教师分别给予5000元、13000元、20000元的专业技术职务津贴。督促普惠性幼儿园按规定为保教人员缴纳社会保险和住房公积金,落实具有中级及以上专业技术职务的保教人员可按规定参加事业养老保险的政策。普惠性民办幼儿园中符合补助条件的劳动合同制教师中单证教师年收入标准的40%和具有专业技术职务教师年收入标准的50%由新区及庵东财政补助;符合补助条件的劳动合同制教师的养老保险单位缴纳部分全额和具有专业技术职务教师的其他“四险”单位负担部分的50%由新区及庵东财政补助;参加事业养老保险人员从2014年开始的养老保险单位负担增加部分经费按原渠道追加补助;符合条件的劳动合同制保健人员待遇纳入保障、管理体系,2018年新区及庵东财政暂按单证教师补助的60%予以补助,以后逐步提高。确保劳动合同制教师在职称评定、业务培训、评奖激励等方面与事业编制教师享有同等地位。
  3.优化保教人员补充源头。创新事业编制人员考录办法,努力将具有较高专业素养的优秀人才选拔到幼教队伍中来。同时,严格执行幼儿园园长、教师及各类保教人员准入机制,逐步将专任教师100%持有相应教师资格证设为普惠性民办幼儿园认定的前置条件,将大专及以上学历要求设为劳动合同制教师享受财政补助的前置条件。
  4.完善专业成长助推机制。完善幼儿教师培训体系,增强幼儿园园长、教师培训规划的适切性,确保幼儿园在职教师(园长)5年一轮360学时的继续教育。针对新区学前教育业务指导力量不足的问题,探索尝试“兼职教研员”制度,选聘一批兼职教研员充实指导力量,组织完善一系列的学前教育教研活动,以项目为依据给予兼职教研员工作津贴。提高保教人员专业素养,实施幼儿园名师工程,通过挂职锻炼、到高校接受培训等办法,培养一定数量的名教师、名园长和一批懂管理的骨干园长和善教育的学前教育骨干教师。
  (四)完善学前教育质量监管和业务指导体系
  1.强化幼儿园办园行为日常监管。教育部门应落实幼儿园年检和常态化督查制度,加强对幼儿园办园资质、人员准入、收费行为、财务管理、保教行为等的监管。规范幼儿园招生秩序,建立幼儿园招生信息公开制度,自觉接受社会监督。教育督导部门要将学前教育纳入第三方评估范围,完善学前教育质量监测评估体系,加强学前教育专项督导,定期向社会发布督导报告。卫生计生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实儿童保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。市场监管部门要把幼儿园食堂食品安全工作作为监管的重要内容,加强监督和指导,全力消除食品安全隐患,确保在园师生饮食安全。消防部门要做分类管理,指导幼儿园完善消防设施,消除消防隐患。公安、安全生产监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。
  2.全面深化幼儿园课程改革。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《浙江省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见》,全面推进幼儿园课程改革,规范幼儿园课程设置和实施,防止和纠正学前教育“小学化”倾向。对在保教中存在小学化倾向的幼儿园,取消幼儿园各类评优评先资格,并取消各类财政奖补资格。贯彻落实《幼儿园玩教具配备指南》,加强玩教具配备,优化幼儿园教育环境。
  3.完善幼儿园升等晋级推进机制。制定优质园创建计划,落实公办幼儿园创建任务,引导有潜力的幼儿园积极创建更高星级。加强创建指导,提高创建成功率,加快扩大一、二级优质幼儿园比例。继续实施优质幼儿园创建奖,分别奖励前一年度创建成为宁波市三星级、四星级、五星级、六星级的普惠性民办幼儿园5万元、6万元、7万元、8万元。提高准入门槛,新建、迁建幼儿园硬件至少达到6班规模、二级标准。
  4.培育学前教育特色品牌。帮助搭建专业引领平台,支持各幼儿园加强与区外优质幼儿园互动,学习借鉴先进教育理念和管理经验。定期组织培育对象园长外出考察、培训、现场交流,不断提升管理能力和课程领导能力。争取在5年内成功培育1-2所品牌幼儿园、2-3所特色幼儿园。
  四、实施要求
  (一)强化组织领导。充分认识学前教育的重要性,依法将学前教育纳入新区社会发展总体规划。建立健全政府牵头、各有关部门参与的学前教育发展工作管理机制。加强对学前教育机构的指导和管理,推进学前教育行动计划的顺利实施。
  (二)推进综合改革。按照深化学前教育改革推进城乡基本公共服务均等化、构建学前教育公共服务体系等方面的要求,着力解决新区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,抓住关键环节,制订政策措施,确保取得实效。
  (三)加强督导评估。建立健全学前教育专项督导考核评估制度,完善激励导向机制。新区教育文体局要组织对幼儿园办园行为的专项督导,将督导结果向社会公示并对优秀的幼儿园进行表彰,督导结果与各园经费补助,评优评先挂钩。
  (四)加强宣传引导。坚持有利于学前教育健康发展的舆论导向,充分利用网络、电视、微信等媒介,扎实开展学前教育宣传活动,广泛宣传学前教育法规政策、学前教育规律、科学育儿知识、学前教育先进经验等,提高社会、家庭对学前教育重要性的认识,引导家长正确选择,形成全社会共同关心,支持学前教育事业发展的良好氛围,依法推进新区学前教育改革发展。

  附件:宁波杭州湾新区2018-2020年幼儿园新(改)建项目安排计划表.xls

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